海南州人民检察院工作报告

各位代表：
     现在，我代表海南州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。
 2020年工作回顾

     2020年，在州委和省检察院的正确领导、州人大及其常委会的有力监督、州政府的大力支持和州政协的民主监督下，全州检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实州第十四届人民代表大会第六次会议决议，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责，以改革创新精神解难题、补短板，推动“四大检察”全面协调充分发展，各项检察工作取得新成效。
     一、切实提高政治站位，坚持党对检察工作的绝对领导
     我们牢牢把握检察机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，强化政治引领、坚定政治方向。一是把党的政治建设摆在首位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届历次全会和省州委各项会议精神，引导检察干警在深学笃行、学思践悟和自我革新中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严格落实重大事项请示报告制度。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》，年内主动向州委、州人大常委会、州委政法委和省检察院党组请示报告重点工作部署、重要案件办理等事项24件次，州委领导先后3次对海南检察工作作出批示、提出要求。三是高度重视巡视督察整改工作。聚焦反馈问题精准发力，纠建并举、边查边改，建立“四个清单”，实行台账管理、动态销号，强化跟进督办，确保了省委巡视、省委政法委政治督察和省院巡视“回头看”反馈问题的有效整改。四是坚决扛牢意识形态工作责任。健全完善涉检舆情应急预案，定期分析研判意识形态工作，加强检察新媒体建设，不断传播法治正能量、检察好声音，牢牢掌握意识形态工作主动权。
     二、围绕大局履职尽责，护航全州经济社会高质量发展
     我们牢记新时代检察机关职责使命，坚持讲政治与讲法治相统一，打好检察“组合拳”，服务和保障海南经济社会健康发展。
     助力打赢疫情防控阻击战。全州检察机关坚决贯彻省州委和上级院疫情防控决策部署，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，确保检察工作不断档、服务群众不懈怠。捐资慰问助力联点村备耕春播，深入联点企业开展“春风暖企”行动，主动服务复工复产。加强公检法协作配合，牵头制定《关于涉新型冠状病毒肺炎疫情案件办理若干工作规定》。强化源头防控，办理非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案1件。
     坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。着力办案攻坚，扎实开展“六清行动”，对全州所有涉黑涉恶案件实行州院领导包案负责制和清单式管理，做到每案专班推进、专人办理、一体化作战，起诉涉恶案件7件88人、涉黑案件1件39人，法院一审均作出有罪判决，涉恶案件二审均维持原判。深入监管场所发现涉嫌保护伞线索2条，及时移送州监委，结合办案梳理思考案件背后存在的社会治理问题，向有关部门发出检察建议6件，均得到落实。对全国扫黑办挂牌督办的“8·07”案，组织州县两级院精兵强将，提前介入引导侦查取证，庭前作了大量细致的工作，庭审中6名员额检察官以50余起犯罪事实和16项罪名有力指控，沉着应对51名辩护律师、39名被告，惩恶扬善展现检察担当，实现了政治、法律和社会“三个效果”的有机统一。在全省检察机关扫黑除恶专项斗争表彰中，海南州院第一检察部荣记集体二等功、4人记二等功、3人记三等功、嘉奖3人。
     主动服务打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险攻坚战，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序案件9件15人；聚焦脱贫攻坚战，深入推进司法救助支持脱贫攻坚工作，对8件17名因案致贫、返贫刑事被害人或其近亲属发放救助金29.6万元；聚焦污染防治攻坚战，严惩破坏生态环境和资源领域犯罪，狠抓环青海湖海南片区、黄河上游（海南段）生态保护，开展“携手清四乱 保护三江源”专项行动，立案环境资源保护类公益诉讼案件50件，督促行政机关清理污染和非法占用河道12.3公里，督促治理恢复被污染水源地面积1860亩，督促非法开垦草原复绿87.46亩，督促清除违法堆放生活垃圾20吨，督促关停和整治违法养殖场1个，让违法者为环境恢复“买单”。同德县院提起公诉的革某某非法占用草场用地刑事附带民事公益诉讼案，法院判令被告革某某恢复涉案207亩草场植被，分期缴纳涉案草场恢复保证金15.5万元，并向社会公开赔礼道歉，被省检察院选为草地生态环境保护典型案例。
     服务保障“六稳”“六保”。始终坚持把服务保障“六稳”“六保”作为检察履职的重要使命，切实当好民营企业发展、弱势群体利益、百姓“舌尖上的安全”的“守护者”。制定《关于护航民营企业健康发展的实施意见》，与州工商联建立常态化联络机制，加强检企交流合作，与青海洛藏数码科技有限公司签订《合作共建框架协议书》，搭建以法律服务和藏汉语翻译软件开发为核心的双向合作平台，服务保障民企发展更具针对性。持续开展“涉非公经济案件立案监督专项活动”，办理案件1件。开展“协助解决农民工讨薪”专项检察活动，支持农民工起诉7件，帮助追回欠薪56万元。认真落实“四个最严”要求，依法监督办理食药领域案件99件，以类案方式向行政机关发出诉前检察建议11件，坚决捍卫食品药品安全底线。贵德县院办理的地下管网系统安全隐患行政公益诉讼案，有效推动了全县餐饮业安装污水隔油设备和办理污水排入管网许可证工作,被省检察院选为服务“六稳”“六保”助力提升社会治理效能典型案例。
     持续在反腐败中发挥检察作用。主动加强与纪委监委工作衔接，规范职务犯罪案件受理和审查起诉等纪检对接程序，实现派员“提前介入”全覆盖，确保案件质效。受理州县两级监委移送审查起诉职务犯罪案件4件9人，依法提起公诉9件14人，法院一审判决7件10人。依法对省院交办的白某某贪污、受贿、行贿案，游某某受贿、行贿案提起公诉，法院均作出有罪判决。
      三、发挥检察职能作用，持续推进社会治理工作
     我们坚持以人民为中心的司法理念，在推进依法治理中守初心、担使命，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 
     践行新时代“枫桥经验”。拓展“12309”检察服务平台功能，让数据多跑路，群众少跑腿，实现窗口、热线、网络平台“一站式”服务，群众办事更方便。规范网上登记、流转、跟踪、督办和反馈流程，以“两个回复”压实首办责任，明确专人负责，共受理群众信访73件，做到了事事有回音、件件有着落。
     主动参与社会治理创新。秉承“少捕、慎诉”理念，对不构罪、证据不足、无社会危害性的不批捕90人，对犯罪情节轻微、证据不足的不起诉57人。落实重大信访案件领导包案制，州县两级院检察长接访32次，领导包案或带案下访16次。落实聘用律师坐班制度，邀请律师参与接访，共促息诉罢访、案结事了。注重结合办案，分析监管漏洞，针对性发出检察建议35件，促进相关单位建章立制，达到“办理一案、治理一片”的效果。
     用心做好未成年人检察工作。认真落实“一号检察建议”，实现全州未成年人“一站式”办案场所全覆盖。州县两级院22名正副检察长及检察官兼任中小学、幼儿园法治副校长，围绕疫情防控、预防性侵、校园欺凌等主题开展“开学第一课”等法治宣讲活动50余场次，发放宣传资料2万余份，受教育师生达万余人。对严重侵害未成年人权益犯罪零容忍，起诉性侵、伤害、虐待未成年人等犯罪12件20人，抗诉1件1人，法院予以改判。坚持“教育、感化、挽救”的方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不批捕12人、不起诉4人，适用附条件不起诉3人。海南州院被最高人民检察院授予“法治进校园”全国巡讲先进单位；共和县院升级改造全州首个未成年人犯罪暨法治宣讲基地，扎实推进未成年人检察规范化、制度化、专业化建设，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”。
     稳步推进公开听证工作。积极回应人民群众对司法公正的关注和期待，邀请人大代表、人民监督员、公安干警、律师对不捕不诉、司法救助等案件进行公开听证，摆事实、举证据、释法理，组织开展公开听证13件，以公开促公正、用听证赢公信，让公平正义以人民群众看得见、体会到的方式实现。
      四、聚焦维护公平正义，依法履行检察监督职责
     我们聚焦主责主业、强化法律监督，全年共受理刑事、民事、行政及公益诉讼案件1628件，当好公平正义的捍卫者。
     努力做优刑事检察。一是依法严厉打击各类刑事犯罪，受理公安机关提请批捕案件168件278人，经审查依法批捕125件181人；受理审查起诉327件 565人，经审查提起公诉270件516人，其中故意杀人、放火、强奸等严重暴力刑事犯罪15件19人。二是坚持在办案中监督、在监督中办案，在公安机关大力支持下，设立州县两级院派驻公安机关执法办案中心检察室,严格立案监督，督促立案10件，督促撤案3件；严格侦查活动监督，发出纠正侦查活动违法通知书16件，侦查监督工作位居全省第一；严格审判监督，提出量刑建议499人，法院采纳475人，量刑建议采纳率达95.2%，州县两级院检察长列席法院审委会18次。办理羁押必要性审查案件7件，依法变更强制措施5人。三是加强刑事执行监督，开展看守所安全检察30次，消除安全隐患20件，发出检察建议15件均被采纳。开展社区矫正巡回检察，邀请人大代表、人民监督员全程监督，针对发现的问题及时发出纠正违法通知书和检察建议。
     努力做强、做实民事行政检察。在法院立案大厅设置民事行政申诉案件受理箱，主动到法院了解民事非诉执行申请和办理情况，通过查阅生效法律文书、走访法援中心、律师事务所和乡镇司法所等，不断拓宽民事、行政检察案源渠道，加大监督力度。受理民事类监督案件242件，向法院发出再审检察建议6件，支持起诉意见6件，工作类检察建议9件，法院采纳并回复15件；受理行政类监督案件26件，发出检察建议10件，行政机关均采纳并回复，行政检察工作位居全省第一。
     努力做好公益诉讼检察。一是加大办案力度。组织公益诉讼宣讲团下基层开展公益法治宣讲，在州县两级院挂牌成立公益损害、诉讼违法举报中心，在贵德县大史家村设立公益诉讼工作站（室）。部署开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督行动，针对木里矿区非法采煤破坏生态环境案，深入开展“生态环境保护 海南检察在行动”专项活动。持续解决公益受损重点领域突出问题，受理案件线索215件，立案办理行政、民事公益诉讼案件185件，立案数位居全省第二，发出诉前检察建议63件，行政机关采纳并回复61件。通过办案，督促收缴用于恢复开垦草场植被保证金35.3万元，非法捕猎行政处罚款项5.46万元，“等外领域”行政处罚款项4万元，非法开垦草场发放的两项补贴0.37万元。二是强化协作配合。主动向州委、州人大和政法委上报《关于公益诉讼工作情况的专题报告》，与州监委、法院、公安等15家单位会签《关于在公益诉讼工作中加强协作配合意见》，邀请代表委员、公益诉讼联络员及相关行政部门负责人实地查看生态修复项目整改效果，构建良性互动工作关系，凝聚公益保护合力。三是积极拓展公益诉讼案件范围。稳妥办理“等外领域”公益诉讼案件，立案27件。共和县院办理的追缴扶贫资金行政公益诉讼案为我州首起“等外领域”案件，依法全部追回国家专项扶贫资金281万元，被省检察院评为2020年度“等外领域”典型案件。
     五、全面深化司法改革，助力检察工作提质增效
     我们继续深化巩固司法体制改革和检察改革成果，用心用力改革创新，不断激发检察工作创新发展新动能。
    推进认罪认罚从宽制度落实。正确履行检察官在刑事诉讼中指控犯罪的主导责任，对475名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用比例达86.5%。在办理“8·07”日月山埋尸案中，依法对真诚认罪悔过、符合适用条件的被告人适用认罪认罚从宽制度，38名被告人自愿认罪认罚，适用率达95%，提高了审判质效、节约了司法成本，得到省检察院的充分肯定。
     发挥业绩考评“指挥棒”作用。坚持把检察官业绩考评作为全面履行《检察官法》和落实司法责任制的重要内容，结合实际，将79类业务纳入考评，设置质量指标160项、效率指标132项和效果指标62项，科学合理、全面客观评价检察官工作业绩，倒逼检察官能力提高，促进办案质效提升。
     完善内外部办案监督。持续开展司法规范化建设，强化案件质量评查及结果运用，对2019年优秀员额检察官办理案件、2020年不捕案件、二审法院改判案件以及7起涉恶案件进行评查，确保每起案件经得起历史检验。加强业务信息监管，建立每季度业务数据分析研判和每月监管数据通报制度，从源头上管控检察官办案质效。加大检务公开，公开案件程序性信息819条、法律文书237份、重要案件信息70条。
     六、全面加强自身建设，锻造新时期过硬检察队伍
     我们对标政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化要求，坚持不懈强素质、重自强，在队伍建设中展现检察新作为。
     狠抓党建质量提升。积极开展党内法规宣传月、党建质量提升年等活动，常态化开展主题党日,持续推动“领导干部上讲台，班子成员讲党课”活动，加强党员教育，锤炼忠诚品格。打造廉政文化长廊和支部工作品牌，扎实推进“党建+检察”行动，党建工作有了新提升。
      突出素质能力建设。打造“学习型”机关，推行“互联网+教育培训”模式，以“检答网”、检察官教检察官、检校协作、与江苏互派干部交流挂职等平台机制，提高干警学习自觉性，加强对民法典的学习培训，持续抓好各类岗位练兵、业务竞赛、实用技能培训,实现干警培训全覆盖。坚持用文化育检育人，海南州院积极打造双语诉讼、双语法律宣讲、未成年人检察和公益诉讼“四个品牌”，持续推进“四室三厅一廊”建设；兴海县院积极推动集录音棚、录播室、制作室为一体的“检察双语新媒体工作室”建设，讲好检察故事。
     夯实基层基础工作。以基层建设年为契机，坚持工作重心向基层倾斜，形成上下联动合力推进的工作格局，实现州院班子成员包联基层院督导工作及重大疑难复杂案件“一体化”办理模式常态化。狠抓基础设施建设，如期完成基层院“两房”改造搬迁项目，建成远程视频接访室，推进库存档案数字化建设，不断提升智慧检务水平。贵德县院分别被最高检、省检察院评为“全国、全省先进基层检察院”。
     强化纪律作风建设。深入开展作风突出问题集中整治专项行动，强力破解顽瘴痼疾，推动司法规范化建设取得新成效。充分发挥系统内巡察利剑作用，完成对贵南、兴海县院的政治巡察及“回头看”工作，较好解决了班子建设、队伍建设和各项工作中的突出问题。严格执行过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，以“三个规定”促进司法规范，确保队伍清廉。
     各位代表，过去一年，全州检察机关不断树牢监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督和民主监督，主动向人大及其常委会汇报工作，州县两级院班子成员带头走访人大代表、政协委员，通过检察开放日、代表委员视察公益诉讼、登门走访、赠阅报刊、通报工作、邀请在青全国人大代表进检察机关讲党课等形式，面对面走访、心贴心联络，推动检察工作创新发展，实现代表委员联络工作常态化、规范化、制度化。各位代表！全州检察工作取得的成绩，核心在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于州委和上级院坚强领导、州人大及其常委会有力监督和州政府、州政协及社会各界大力支持，根本在于各位代表、委员忠实履职，对检察工作的亲切关怀。在此，我谨代表海南州全体检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
     我们也清醒的认识到，全州检察工作还有不少问题和短板。一是就案办案、机械司法问题和陈旧的办案观念还不同程度存在，双赢多赢共赢等司法新理念落实还不够到位；二是“四大检察”全面协调充分发展只是刚刚破题，民事、行政检察仍存在短板弱项，公益诉讼检察线索发现难、调查取证难问题仍然存在；三是检察官专业素养、业务能力与新时代更高工作要求还有一定差距，办理民商事、金融、网络等案件能力尤显不足；四是司法办案质效有待提升，认罪认罚从宽等司法改革相关制度还需加大推进力度，检察建议针对性不强、落实刚性不足。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
 2021年工作安排

     今年是中国共产党成立100周年，也是顺利实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全州检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、省州委全委会精神为主线，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行好维护社会大局稳定、保障人民安居乐业、促进社会公平正义使命担当，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法保障，以检察履职新成效服务保障海南州“十四五”规划开好局、起好步。

     一是坚定不移坚持党的领导。认真践行新时代党的建设总要求，坚持把党的绝对领导贯穿到检察工作的各方面、全过程，贯彻落实好政法工作条例、重大事项请示报告制度。深入学习贯彻习近平法治思想，强化理论武装，弘扬宪法精神，转变司法理念，找准工作定位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入各项检察工作，确保检察工作正确方向。
      二是坚定不移服务中心大局。对标州委部署要求，找准检察机关服务保障“十四五”时期经济社会高质量发展的切入点，依法打击金融、扶贫、环保等领域犯罪。服务保障“六稳”“六保”，严惩破坏市场经济秩序犯罪，助力优化营商环境。积极参与社会治理，严惩各类危害国家安全、社会秩序案件，常态化开展扫黑除恶专项斗争，办实群众信访，化解矛盾纠纷，开展普法教育，着力构建共建共治共享的社会治理格局。
      三是坚定不移推进“四大检察”。充分发挥“捕诉一体”优势，高质量落实认罪认罚从宽制度，着力补齐刑事检察短板；综合运用类案监督、专项监督和检察建议等手段，增强监督刚性，深化监督成效，不断提升民事、行政检察质效；落实好跨部门协作机制，加大公益诉讼检察工作力度，稳妥拓展办案领域，积极履职、精准监督，切实担负好公共利益代表职责使命。
     四是坚定不移深化检察改革。继续深化司法责任制改革，抓好各项改革创新举措落地见效，巩固改革成果，健全完善以检察官为核心、以检察业务需求为导向的专业化新型办案团队。狠抓内外协作配合，努力解决办案与监督、综合与业务工作发展不平衡问题。坚持科技强检，促进现代科技与检察工作的深度融合。
     五是坚定不移全面从严治检。严格落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，按照中央、省州委政法委和上级院的部署，抓好政法队伍教育整顿工作，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。聚焦观念素质能力短板，健全教、学、练、战一体化培训机制，努力提升办案质效。加强党风廉政建设，坚决整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪，锻造一支忠诚、干净、担当的检察队伍。
     各位代表，新的一年，全州检察机关将在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议各项决议，凝心聚力、砥砺奋进，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年，为建设富裕文明和谐美丽新海南作出新的更大贡献。