打印本页各位代表：
我受州人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年、青海解放70周年、地方人大常委会设立四十周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年。过去的一年，州人大常委会在州委的坚强领导下，在省人大的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，认真学习贯彻党的十九大、十九届三中四中全会和省州委历次全会精神，牢固树立新发展理念，紧扣贯彻落实中央和省州委重大决策部署，紧扣回应人民群众关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治州，共组织召开人民代表大会1次，常委会议7次，党组会议20次，主任会议13次；作出决议决定13项；听取和审议专项工作报告17项，提出审议意见30条；开展执法检查、专题询问、调查研究和人大代表视察17次；依法任免国家机关工作人员57人次，组织宪法宣誓仪式3次，用心用力用情答好时代和人民赋予的答卷。
一、坚持高举旗帜、维护核心，以更加坚定的政治自觉提高政治站位
旗帜引领方向，核心凝聚力量。常委会旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，增强政治能力，毫不动摇坚持党对人大工作的领导。旗帜鲜明维护党的核心。坚持把政治建设摆在首位，强化理论武装，锤炼政治能力，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实把总书记关于人民代表大会制度和民主法治建设的指示要求贯彻落实到人大工作的各方面、全过程，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在人大工作中得到全面贯彻、坚决落实。旗帜鲜明坚持党的领导。认真履行管党治党政治责任，切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。自觉坚持在州委领导下开展工作，制定《关于进一步健全向州委请示报告制度的实施意见》，坚持重要会议、重点工作、重大事项及时向州委请示报告，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话，第一时间跟进学习中央和省州委重要会议精神，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。全年向州委请示报告重要事项45项。旗帜鲜明贯彻党委决策部署。根据州委全面深化改革的部署要求，制定出台《州人民政府向州人大报告国有资产办法》《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》和《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》。紧扣全州中心工作和重点工作开展专题调研，先后向州委报送了《关于深入推进全州民族团结进步创建工作情况的调研报告》《关于全州支持民营企业发展政策落实情况调研报告》等6篇，得到州委主要领导高度肯定并作出批示，就报告中提出的建议，要求相关部门认真办理。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，严明政治规矩，严肃任免纪律，省州委提请任命的57名国家工作人员均全票当选。认真落实常委会领导联点责任制，积极参与全州“一讲两办三推”“四个奔着去”、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶、高原美丽乡村建设等学习宣讲和调研督导，做到中央和省州委部署指向哪里，人大工作就跟进到哪里。
二、坚持保障立良法、促善治，以发挥立法的主导作用推动法治海南建设
社会和谐，法治保障。常委会坚持始终站在民主法治建设第一线，不断增强法治意识，坚持运用法治思维和法治方式解决发展中的问题，确保每项工作都于法有据。注重加强重点领域立法。认真贯彻中央和省州委对新时代立法工作的新要求，扎实推进《自治条例》修订，认真学习、深刻领会把握《宪法》《民族区域自治法》、党的民族政策理论、习近平总书记关于民族工作的新论断、新要求，深入分析自治州面临的形势任务，深化州情认识，广泛听取各方意见，反复组织专家论证，扎实开展合法性、可行性审查，经州人大常委会两次审议，并报请州委常委会研究讨论，最终形成了提请本次大会审议的《自治条例（修订草案）》。《城镇市容和环境卫生管理条例（草案）》已完成人大常委会会议一审和专家论证。启动了自治州《生态环境保护条例》制定工作，开展了贵德旅游景区和州绿色产业园区建设管理立法前期调研，并取得阶段性成果。注重加强立法能力建设。采取举办“一会一法”法制讲座、选派机关干部参加立法专题培训等措施，提高立法工作队伍的专业素养。通过多方努力，与全国人大民委法案室建立了立法工作联系，赢得了江苏省人大对自治州立法工作的帮助支持，与青海民族大学合作建立立法研究评估与咨询服务站，借助“外脑”推动自治州立法向高质量高水平迈进。注重加强法律监督。坚持用法治思维和法治方式推进全面依法治州，对全州贯彻落实《国防动员法》《水污染防治法》情况进行执法检查，针对发现的问题，提出加强和改进工作的意见建议11条，转交有关部门办理。按照“有件必报、有备必审、有错必纠”的原则，向省人大常委会报送州人大及其常委会作出的决议决定13件，审查州人民政府报备的规范性文件10件。
三、坚持把握大势、服务大局，以强烈的责任担当展现新时代人大精神风貌
胸中有全局，心中有力量。常委会紧紧围绕打赢“三大攻坚战”，深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”和州委中心工作，持续加强监督。聚焦打赢防范和化解重大风险攻坚战，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，对州人民政府加强国有资产经营管理情况进行调研，听取和审议国有资产管理情况综合报告，首次对企业国有资产管理情况开展专题询问，开启了国有资产管理制度化规范化监督新征程。持续深化对经济工作和预决算审查的监督，坚持听取政府关于审计查出问题整改情况的报告，对政府性债务资金使用情况进行专项检查，督促政府管好用好债务资金，预防债务风险。聚焦打赢脱贫攻坚战、创造高品质生活，持续开展中央扶贫巡视反馈问题整改、精准脱贫工作的视察调研，加大对政府落实安全生产、美丽乡村建设、居民社保医保相关政策和工作措施的监督力度，推动相关问题得到有效解决。着眼办好人民满意的教育，对全州民族教育改革发展情况进行了视察，形成了有情况、有分析、有建议的调研报告。着眼促进自治州文化旅游业发展，开展全州旅游发展情况的调研并听取政府专项报告，提出了促进全州旅游发展的意见建议，助力自治州全域旅游发展。聚焦打赢污染防治攻坚战、落实生态保护优先，积极践行习近平总书记生态文明思想，把生态文明建设摆在突出位置，对农牧区人居环境三年整治、国土绿化提速三年行动计划贯彻落实情况进行视察，督促政府树牢生态环保意识，强化责任，下最大力气、尽最大努力，切实把扎实推进农村人居环境整治和国土绿化作为全州生态文明建设的具体措施常抓不懈。先后两次听取了州政府2018年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，推动全州生态环境持续改善。聚焦推动高质量发展，认真贯彻习近平总书记关于壮大民营经济的重要指示，对全州支持民营企业发展政策落实情况进行了调研，提出了创新民营企业融资方式、融合政务服务效能、加强自身发展基础、努力提升内生动力等意见建议，并上报州委，得到州委主要领导的充分肯定和高度评价。坚持把落实州委关于经济工作的部署要求作为监督重点，听取和审议了州政府国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计等方面的专项报告，对2018年新发债券资金使用情况进行了专项检查，为促进自治州稳增长、调结构贡献了人大力量。聚焦落实常委会审议意见。坚决维护审议意见的严肃性，对2018年专题询问提出的37个关于安全生产、社保医保工作的问题和在常委会审议执法检查、调研视察、政府专项报告中形成的33条审议意见全面整改落实。对委员意见多的州政府关于《著作权法》和教育、国土资源管理工作等方面审议意见办理情况的报告，限期限时再行整改并重新报告，有力地推动了政府工作。聚焦谋大事促大事做决定。不断完善讨论决定工作运行机制，紧紧围绕事关全州经济社会发展根本性、全局性、长远性的重大事项和人民群众切身利益密切相关的重大问题，依法对2018年财政决算报告、2019年财政预算执行情况和州本级部分预算调整方案的报告、2019年新增地方政府债券资金分配建议及地方政府债务限额的议案和“十三五”规划实施中期评估及调整部分指标建议的报告作出决议决定。聚焦规范监督程序。为使监督工作更加规范有序、扎实高效，探索研究制定了州人大监督工作程序及流程规范，在进行调研视察、执法检查时，制定方案，成立工作组，深入学习相关政策和法律，明确工作的重点方向和方法措施，极大地提高了监督实效。将常委会听取各项工作报告、视察调研和执法检查报告与举办法制讲座、开展审议结合起来，使常委会组成人员审议时，能够议深议透。审议意见转交政府后人大及时跟进督查，形成了环环相扣的监督链条。
四、坚持代表主体地位、创新机制，以强化服务管理支持和保障人大代表依法履职
民有所呼，必有所应。常委会坚持把充分发挥人大代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作质效的重要抓手，完善保障机制，强化履职管理，提升代表工作水平。提高依法履职能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度、《代表法》《监督法》、人大代表履职能力提升等为主要内容，举办5期州人大代表履职培训班，培训期间组织代表交流履职经验，考察代表联络室建设，开阔履职思路、提升履职能力；先后邀请省州人大代表列席人代会、常委会会议40余人次，邀请代表参加执法检查、专题调研、集中视察等活动92人次。认真办理意见建议。实施人大代表重点批评、意见和建议办理制度，将制定自治州《生态环境保护条例》、农牧区人居环境治理等4件意见建议确定为重点，由州政府和常委会领导领办督办。把办理意见建议与组织人大代表调研、开展执法检查以及视察结合起来，与牵头部门共同召开会议，研究办理意见，及时回复人大代表。全年共办理州十四届人大五次会议代表提出的意见建议43件，办复率达100%，办结率达70%。提高服务保障水平。坚持和完善“三联系”制度，积极探索利用“互联网+”提高服务代表水平，通过人大网站、微信公众号、代表委员微信群等宣传手段，发布政策信息和工作动态、推介人大知识，为代表和群众提供了方便快捷的信息服务。在代表中深入开展“五争当”主题实践活动，组建代表活动小组和专业小组，切实落实委员、代表述职制度，制定出台州人大代表《履职管理办法（试行）》，实现委员和代表两个履职管理办法州县乡全覆盖，激发了委员代表履职活力。
五、坚持不忘初心、牢记使命，以自身建设的新成效打造坚强队伍
顺应时代，肩负使命。常委会始终坚持“打铁必须自身硬”，从思想、组织、制度、能力和作风建设入手，不断强化自身建设。一是全面加强党的建设。认真贯彻落实党组工作条例等党内法规和省委关于加强人大党的建设的意见，组建常委会机关党组，召开党建工作会议，研究制定加强常委会党建工作的措施。牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，紧扣目标任务，一体推进“四项措施”落实，积极创新学习方式，坚持领导干部以上率下，推动领袖思想和党的创新理论走心走深走实。深入一线调查研究、听取意见，查短板弱项、定改进措施，检视查摆了一批班子和党员干部存在的突出问题，落实党内政治生活制度，突出抓好专项整治和检视问题整改，牢牢把握意识形态工作主动权，深入开展“锤炼担当作为硬作风，提振干事创业精气神”主题实践活动，以主题教育推动常委会各级党组织全面进步、全面过硬。二是强化作风建设。积极履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设 “一岗双责”，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。持续强化纪律作风建设，坚持把纪律规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及实施细则、省州委以及常委会具体贯彻措施。持续深入推进不担当不作为问题专项治理，集中整治形式主义、官僚主义，常委会机关政治生态更加风清气正，干事创业氛围更加浓厚。三是夯实基层基础。把扎实推进“乡镇人大建设年”活动作为重大政治任务，坚持问题导向，调查研究、总结经验、考察学习，对标“两文件一法规”，提出加强和改进乡镇人大建设和工作的“451”工作法。州县乡三级人大齐心协力，奋力推进各项任务措施的落实，明确了职责任务、完善了制度，规范了主席团会议、人代会程序内容，加大代表培训力度，有序开展监督工作，补齐工作短板。建设代表之家36个、代表接待室42个、村（社区）代表联络站189个，为代表开展活动、联系群众提供了阵地和场所。各乡镇大胆创新，组织政府及站所负责人向代表述职，探索实施民生实事项目人大代表票决制，狠抓代表履职管理，建立不称职代表退出机制，在乡镇法庭和司法所建立代表联络站，组织代表向选民述职，全州乡镇人大建设和工作焕发出新的生机和活力。四是加强联系交流。切实加强与省人大的沟通和联系，自觉接受省人大的工作指导；密切与县乡人大衔接协调，积极主动指导和支持基层人大依法行使职权；赴江苏省人大开展对口联系，达成了务实合作的共识；加强与内地人大的联系，交流经验，取长补短，共同进步。
切实加强对各专门委员会的领导，支持专委会发挥专的优势，依法开展工作，扎实有效做好立法、调研、视察、执法检查等工作，有效发挥了职能作用。
各位代表，共同的梦想成就共同的事业。过去的一年，州人大常委会各项工作取得的新进展新成绩，是在州委的坚强领导下，全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员依法履职、辛勤工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、共同努力的结果，是全州各级人大、社会各界、各族干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表州人大常委会，向长期关心支持自治州人大工作的各界人士和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作虽然取得了一定成绩，但与新时代人大工作的新要求、人大代表和广大群众的新期望还有一定差距，主要有：一是深学笃用领袖思想上还有差距，工作创新的力度还不够大；二是对询问问题、审议意见办理和调研成果转化应用上抓跟踪督办、抓整改落实还不够到位；三是“乡镇人大建设年”活动进展不够平衡；四是委员、代表履职作用发挥还不够好，联系群众还不够紧密，活动还不够丰富，参与管理自治州各项事务的能力还有待加强；五是政府个别部门对代表意见建议办理重视不够，办理质量还不够高。对以上问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
2020年主要工作安排
各位代表，2020年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，也是聚力打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。今年全州人大工作的总体思路和要求是：在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九届四中全会和省州委全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系治理能力现代化的目标任务、重大要求，全面加强政治建设，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实担负起宪法法律赋予的各项职责，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，努力在保障人民当家作主、促进宪法法律有效实施、推动州委决策部署落实、依法履职行权上奋力担当作为，迈出更加坚实的步伐。根据这个总体思路和要求，重点做好以下五个方面的工作。
一、不忘初心，以新思想领航新征程
坚持党的领导，把握正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证，也是人大必须始终不渝遵循的政治原则。全州各级人大要始终把政治建设摆在首位，牢牢把握政治原则，站稳政治立场，把准政治方向，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把全面贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆在突出位置来抓，深刻领会习近平总书记重要讲话和全会精神实质，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要充分认识党的领导制度体系的重要地位，坚持和加强党对人大工作的领导，严格执行向州委请示报告制度，不折不扣贯彻执行党中央大政方针和省州委决策部署。要更加自觉地把人大工作放在改革发展全局中谋划和推进，突出围绕坚持和完善人民当家作主制度体系履职尽责，更好地把人民代表大会制度转化为国家治理效能。突出围绕坚持和完善中国特色社会主义法制体系履职尽责，更好地发挥人大及其常委会在依法治理中的优势和作用。突出围绕坚持和完善党和国家监督体系履职尽责，更好地加强对自治州国家机关权力运行的制约和监督，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。
二、勇毅担当，以新起点开创立法工作新局面
厉行法治是国家治理的一场深刻革命。要始终坚持以立良法促发展保善治为目标，着眼宪法法律在自治州的全面正确有效实施，切实加强主导能力建设，着力提高立法质量，努力使自治州立法更加有效管用、海南特色更加凸显、引领推动作用更好发挥。要在积极吸纳广大代表对《自治条例（修订草案）》修改意见建议、进一步充实完善的基础上，提交省人大常委会审议批准并颁布实施。同时在自治州广泛开展多层次、多形式、多角度的学习宣传和贯彻落实活动，使之深入人心、人人皆知，引领和规范今后相当一个时期自治州改革发展稳定各项工作。要稳妥推进《城镇市容环境卫生管理条例》修订和自治州《生态环境保护条例》制定工作，着力研究破解立法中的难点问题，使条例更加完善、更加切合实际、充分反映人民意愿。在开展贵德旅游景区和州绿色产业园区建设管理立法前期调研基础上，认真做好后续相关工作。加快备案审查信息平台建设，认真抓好规范性文件备案审查，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法制统一。要一以贯之发挥好人大在宪法宣传教育方面的特色和优势，抓住国家机关这个重点，领导干部这个“关键少数”，以立法、监督等生动的法治实践，加强宪法法律的宣传教育，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，让法治成为自治州各族公民的共同追求、共同遵循、共同信仰。
三、不负重托，以新举措体现监督工作新作为
围绕中心、服务大局是人大工作的使命所在。全州各级人大要继续聚焦打赢三大攻坚战、促进中央经济工作会议“六稳”各项措施的落实，紧紧围绕自治州经济社会发展中困难多、问题多、矛盾多的领域，围绕州委高度关注、政府着力推进的大事要事加大力度、强化监督。要紧盯生态环境保护和建设不动摇。从巩固和加强自治州生态地位、建设美丽宜居新海南出发，紧紧围绕推进污染防治、生态保护和建设工作情况进行监督检查，让人民群众切实感受到生态环境改善的成效。要紧盯高质量发展不放松。对州人民政府加强国有资产管理、发挥国有资产作用、推进新型清洁能源发展情况进行调研。加快州人大预算联网监督系统建设，提高人大预算审查监督的信息化、规范化水平。对政府债券资金使用情况进行专项检查，着力防范化解重大风险。要紧盯保障和改善民生不懈怠。对全州贯彻实施食品安全生产、加工、销售相关法律法规和《教师法》情况进行执法检查，听取州人民政府促进就业和科技进步工作情况的专项报告，对全州产业扶贫发展情况进行视察，为全力打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。要紧盯信访监督不松懈。进一步加强和改进人大信访工作，认真抓好信访综合信息分析和重要信访案件的督办，依法推动解决人民群众反映强烈、带有普遍性的问题，促进社会和谐稳定。
四、开拓创新，以新机制激发代表履职新活力
人大代表是人民代表大会的主体，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的中坚力量。要进一步落实委员、代表两个履职管理《办法》和代表述职制度，强化代表履职监督，做好服务保障工作，继续加强代表培训，增强代表培训的针对性和实效性，进一步提升代表履职能力。要继续坚持代表重点意见建议政府领导牵头领办、常委会领导牵头督办制度，加大重点意见建议办理情况的跟踪督查督办力度，完善代表意见建议面对面办理机制，确保重点意见建议提案人与办理单位见面率达100%，组织开展代表对意见建议办理情况的满意度测评，努力提高代表意见建议办理质量。要完善和落实 “三联系”制度，组织好代表、专业小组活动，稳步推进村（社区）代表联络站建设，进一步密切与选民的联系，提升代表工作水平，切实发挥代表的桥梁纽带作用，激发代表在助推社会治理中的生机活力。
五、奋发有为，以新担当展现党员干部新形象
我们正处在第一个百年目标要实现，第二个百年目标要开篇的历史交汇期，更需要以初心砥砺前行的精神，以使命鼓舞奋发的斗志。要坚定不移推进全面从严治党。把政治建设摆在首位。以落实党组工作为抓手，强化党组织功能，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，过好双重组织生活，强化理论武装，强化理想信念教育，淬炼政治能力，涵养风清气正的政治生态。突出抓好九个专项整治，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实，健全完善制度机制，巩固拓展主题教育成果。要持之以恒强化正风肃纪。严格落实“两个责任”，以强烈的政治担当抓好巡视反馈问题整改，坚决整治形式主义官僚主义，防止和纠正不作为、慢作为、懒作为等机关不良风气。进一步改进文风会风，优化“三会”程序，规范监督工作流程，切实减轻基层负担。严明党的纪律，加强警示教育，深入推进反腐败斗争，永葆清正廉洁的政治本色。要完善和落实党员干部联系群众制度，扛起定点扶贫政治责任，助力脱贫攻坚。要锲而不舍加强能力建设。锻造过硬本领，是新时代人大党员干部的永恒主题。要大兴学习之风，培养党员干部带着问题、带着思考学习党的理论、学习法律法规、学习人大业务，坚持学以致用，提高学习成效。要大兴调查研究之风，健全调查研究制度，增强调研工作的前瞻性、针对性，提高调研质量，抓好成果转化。要强化实践锻炼，培养斗争精神，增强斗争本领，始终保持良好精神状态，在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神，在担当中历练，在尽责中成长。要继续加强专门委员会建设，切实发挥职能作用，推动人大制度、人大工作、人大建设取得新进步。要坚持不懈夯实基层基础。乡镇人大建设和工作只有进行时，没有完成时。要压紧压实责任，强化督促指导，补齐短板不足，提升工作质效，不断激发工作活力和动力，持续推动“乡镇人大建设年”活动深入开展，着力提升人大整体工作水平。
各位代表，同志们！历史的画卷，总是在砥砺奋斗中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、服务大局，创新发展、与时俱进，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为加快建设富裕文明和谐美丽新海南努力奋斗！
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