海南藏族自治州中级人民法院工作报告

各位代表：
        现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员及其他列席人员提出意见。
        2018年，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在州委的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，忠实履行宪法法律职责，推动各项工作实现新发展、取得新成效。全州法院共受理各类案件 7490件，同比上升11.94%；审结6799件，结案率为90.77%。其中，州中级法院受理案件482件，同比下降1.63%；审结431件，结案率为89.42%。
   
        一、发挥审判职能，服务全州发展大局
        全力维护平安稳定大局。牢固树立总体国家安全观，全力维护国家政治安全和社会大局稳定。两级法院共受理刑事案件372件，同比上升5.98%，审结334件，结案率89.78%。审结涉枪涉爆、危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件84件86人；审结故意杀人、伤害、抢劫等严重暴力犯罪案件64件75人；审结盗窃等多发性侵财犯罪案件64件89人；审结涉及黄赌毒等犯罪案件21件43人；审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件6件9人；落实罪刑法定、疑罪从无、宽严相济等原则，对119名被告人依法适用缓刑、管制或免予刑事处罚。
        全力推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务来抓，两级法院均成立专项斗争领导小组，州中院对基层法院进行专项督导5次，确保全州法院依法从严从快打击黑恶势力犯罪。牢固树立“一盘棋”思想，对党委政府关注的案件主动跟进，强化与公安、检察等机关的联系配合，共同推动侦、诉、辩、审一体衔接。组织审委会委员、刑事法官全员参加专项学习培训，统一认定标准和裁判尺度。广泛宣传动员，切实增强群众抵制黑恶势力自觉性和与黑恶势力违法犯罪行为作斗争的主动性，表明党和政府“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治”的坚强决心。
        全力保障经济社会发展。积极发挥民商事审判疏导职能，切实维护人民群众合法权益，尽最大努力消除社会不和谐因素。两级法院共受理民商事案件4952件，同比上升6.79%，审结4550件，结案率为91.88%。其中，审结婚姻、家庭和继承案件911件，依法保护妇女、儿童、老人的合法权益；审结劳动就业、教育医疗、社会保障等矛盾纠纷案件483件，审结道路交通事故等人身损害赔偿案件238件，促进社会和谐；审结土地承包、草场流转等涉农涉牧案件73件，保障农牧民合法权益；审结其他合同纠纷案件2150件，促进诚信社会建设。加大指导人民调解工作力度，努力实现人民调解与司法裁判的功能相济和良性互动，坚持“调解优先、调判结合”原则，调撤率达71.31%。
        全力促进行政机关依法行政。加大对行政行为合法性的审查力度，实质性化解行政争议，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。两级法院共受理行政诉讼案件88件，同比上升51.72%，审结45件，结案率51.14%。审结非诉行政案件11件，审结国家赔偿案件1件。严格司法审查标准，依法判决行政机关败诉8件，占结案总数的17.78%，行政机关败诉率下降1.78%。严格按照行政诉讼法要求，推动行政机关负责人出庭应诉，在化解行政争议的同时规范行政执法，行政机关负责人出庭应诉率达94.11%，同比上升33个百分点。
        二、全面决胜“执行难”，推动社会诚信体系建设
        全力完成核心指标。为实现“用两到三年基本解决执行难”目标，推进体制机制建设，执行工作得到了社会各界广泛关注和参与，解决执行难大格局初步形成，“基本解决执行难”取得阶段性成效，审执分离改革举措得到最高院、省高院肯定。两级法院共受理执行案件2028件，同比增长27.08%，执结1830件，结案率为90.24%。紧盯“四个核心指标”，三年来有财产案件法定期限内实际执结率为98.2%，执行案件的终本案件合格率为98.81%，督办、转办信访案件全部办结，执行案件结案率为92.16%，全州法院解决执行难“三个90%和一个80%”的核心指标全部达标。
        全力惩戒失信行为。加大对失信被执行人的联合惩戒力度，一处失信、处处受限的惩戒效果明显。通过各类媒体公布失信被执行人信息187人次，限制乘坐飞机和高铁、限制高消费、限制出境878人次，司法拘留40人次，促使80名失信被执行人主动履行债务240余万元。加强公检法协调配合，加大拒执犯罪打击力度，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任2件2人。
        全力开展执行攻坚。全州法院以最大力度、最强措施、最优人员、最好装备推进执行工作，在全州范围内开展了8次声势浩大的集中执行专项行动。共集中执行案件145件，执结案件127件，到位标的8500余万元。实际执结率从原先的50%上升到80%以上。开展涉公职人员执行专项行动，执行15件 ，执结13件。
        全力规范执行行为。开展规范执行行为专项活动，规范无财产可供执行案件的结案标准和程序，严肃查处消极执行、选择性执行等行为。建立“执行+保险”机制，开启“法院+保险”联动多赢合作模式，通过购买执行救助保险，有效解决查找被执行人与可供执行财产难、因无财产可供执行导致“执行不能”问题。
        三、深化司法改革，创新审判工作机制
        全面推动领导带头办案。严格落实上级法院相关规定，实行电脑随机分案，确定院庭长具体办案指标，院庭长回归审判一线承担审判责任，带头承办重大疑难复杂案件。全年全州法院院庭长共承办案件3843件，占结案总数的56.52%。
        全面落实司法责任制。严格控制员额法官比例，完善员额统筹管理、动态调整机制，健全员额退出、增补机制，实现员额能进能出。成立法官权益保障、法官考评、审判监督委员会，健全完善审判人员依法履职保护机制，确保审判权依法公正行使。有序推进内设机构改革，结合工作实际制定改革方案，现已报省院审核。严格量化绩效考核指标，修订完善法官、法官助理、书记员、司法行政人员绩效考核办法，建立科学的考核指标体系和评价机制，充分发挥绩效考核的正向激励作用。
        全面推进综合配套改革。落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查等三项规程，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。试点轻刑案件速裁程序，落实轻刑案件认罪认罚从宽制度，配套开展裁判文书精简与说理改革。建立婚姻家庭审判新方式，建立反家暴机制，出具人身安全保护令，弘扬传统家庭美德，维护公序良俗。在简易案件中试行庭审录音录像代替书记员庭审记录，节省人力成本，取得较好效果。
        四、践行司法为民，满足群众多元司法需求
        全面提升信息化水平。加强信息化支撑和创新引领，构建司法运行新模式，不断促进现代科技与审执工作深度融合。落实“每庭必录”要求，数字法庭同步录音录像率和电子卷宗录入率均为100%。完善执行查控功能，全面实现被执行人14类16项财产信息 “一网打尽”，在网查询财产线索2500余次，累计查询车辆、房产、存款信息2000余条，网上实际冻结存款200余万元。全面推行司法网拍，网络拍卖标的39件，成交金额77万元，成交率40%，溢价率6.38%。依托“四大公开平台”拓展司法公开广度，公开裁判文书4659篇，公开率达100%。发布案件动态5000余条，发布开庭公告2487条，电子送达657次，当事人查询案件进展情况4507次，发布执行信息2000余条。直播庭审1698次，群众访问观看庭审直播1094万余次。
        全面落实便民举措。加强诉讼服务中心建设，规范窗口功能设置，完善便民服务设施，实现立案登记制、涉诉信访等事务“一站式”办理。各基层人民法庭充分发挥矛盾纠纷化解前沿阵地作用，审结民商事案件812件。充分运用便捷司法工作方式，开展巡回审判1560次，适用简易程序审理案件4502件，一审案件简易程序适用率69 %，减轻当事人诉累。适用藏汉双语开庭审理案件，切实保证少数民族群众以本民族语言参加诉讼的基本权利。加大司法救助力度，依法减、缓、免交诉讼费28万元，发放救助资金107万元。建立信访联动机制，形成维稳合力，全力做好信访稳控工作。共排查出重点矛盾纠纷14件，化解13件。
        五、坚持从严治院，建设过硬干部队伍
        着力加强党的建设。以政治建设为统领，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实, 以习近平新时代中国特色社会主义思想引导干警树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚持“两个维护”，确保党对人民法院工作的绝对领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格规范党内组织生活，提升各项制度落实标准，以制度建设促进党的建设科学化、规范化。加强司法能力建设，组织干警参加法律职业资格考试培训班，8名干警取得法律职业资格。结合第四次入额遴选工作，采取定向报名、公开遴选的方式，从全州法官助理中选任法官，缓解部分基层法院有空缺员额、无法官后备力量的状况。
        着力加强纪律作风建设。认真履行党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于司法办案、选人用人全过程。认真履行“两个责任”，执行内外部人员过问案件“两个规定”，持之以恒推进执法司法规范化建设和正风肃纪工作，受理并办结信访举报案件5件，完成执法执纪督查活动4次、司法巡查1次。认真对照省高院巡视组反馈意见问题清单，集体约谈五县法院院长1次，逐项分解整改任务，已整改落实各类问题11项，有效规范司法行为。
        着力强化监督意识。坚持重大部署、重要工作和大要案件主动向党委报告制度；接受人大监督，向州人大常委会专题报告“基本解决执行难”工作情况，积极配合开展执法检查和专题调研，邀请视察法院工作，旁听案件审理，见证执行活动，认真办理建议及其他事项；接受政协民主监督，完善与代表、委员联络机制，配合州政协专项视察全州法院审执分离改革工作；依法接受检察机关法律监督，落实检察长列席审委会制度；重视舆论监督和群众监督，健全新闻发言人制度，通过各类媒体公布工作情况，充分听取群众意见建议，方便群众了解法院工作。
        各位代表：过去的一年，面对收案数量快速增长和繁重的改革任务，全体干警以高度的责任感和敬业精神，较好地完成了各项工作任务。海南中院荣获“全国法院文化建设先进集体”“全省巾帼文明岗”等多项集体荣誉，全州法院涌现出了一大批先进集体和先进个人。这些成绩的取得，既是全体干警攻坚克难、团结拼搏的结果，更是各级党委的坚强领导、人大及其常委会的有效监督、各级政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难：一是在现有体制机制框架下，“案多人少”矛盾日益突出，短时间内还无法缓解；二是司法体制改革有待进一步深化，相关配套措施仍需进一步完善，改革的整体效能尚未完全释放；三是个别法官不能适应改革要求，个别干警司法作风不正不实，群众认可度、司法公信力有待进一步提高；四是“基本解决执行难”仍需付出艰辛努力，执行案件增多、执行警力不足、联动机制作用发挥不够，影响执行成效等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。在此，也恳请各位代表和社会各界继续给予支持和帮助！
   
        2019年，全州法院将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委坚强领导下，切实提高政治站位和政治觉悟，深刻认识人民法院的政治属性，旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，切实把“两个维护”体现在服务大局、司法为民、公正司法的实际行动上，以审判执行成效诠释忠诚、彰显担当。
        一要以服务大局为己任，履行审判职能。坚持依法审判与服务发展相统一、维护稳定与化解矛盾相结合、个案公正与社会公平相协调，牢固树立总体国家安全观，依法严惩各类严重刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，使人民群众安全感、获得感不断提升。妥善审理各类民事、行政案件，持续加强案件精审力度，维护人民群众合法权益。切实增强做好指导人民调解工作的责任感、使命感，共同推动全州人民调解工作的能力和水平再上新台阶。充分发挥审执分离改革成效作用，开展集中执行专项活动，围绕“四个核心指标”巩固好工作成果，确保群众合法权益及时实现。
        二要以改革创新为动力，捍卫公平正义。全面落实司法责任制，健全新的审判权运行机制，完善审判责任和法官业绩考核体系，深化司法体制综合配套改革。坚持有序放权与有效监督相统一，切实发挥院庭长和专门审判管理机构的审判监督管理职责。加强审判工作标准化、规范化建设，全力构建更加开放、透明、便民的阳光司法新机制。
        三要以政治建设为统领，锻造过硬队伍。全面落实新时代党的建设总要求，不断推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。坚持正确选人用人导向，把好干部选拔任用关，充分调动广大干警积极性主动性创造性，激励广大干警新时代要有新担当新作为。加强法院文化建设，营造健康向上的司法生态。坚持刀刃向内，严守司法廉洁底线，持续整顿司法作风，以零容忍态度遏制司法腐败。
        四要以科技引领为支撑，提升办案质效。积极利用信息化建立新型的管理机制，实现审判执行工作动态、科学管理。深入推进信息化与审判执行工作深度融合，努力实现“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”，加大网上立案、网上缴费、网上庭审、网上送达、文书智能纠错和庭审自动巡查等智能化应用，进一步释放信息化办案潜力。紧贴少数民族群众诉讼需求，积极协调推进藏汉双语语音智能互译系统，促进双语诉讼智能应用。
        五要以为民司法为宗旨，落实便民举措。始终坚持人民主体地位，努力做到人民群众的司法需求延伸到哪里，人民法院的司法服务和保障就跟进到哪里。始终以保障人民权益作为审判执行工作的出发点和落脚点，紧紧围绕群众反映强烈的问题，采用群众便于接受的方式解决问题。健全诉讼服务机制，拓展诉讼服务功能，方便群众更加便捷地行使诉讼权利，最大限度维护人民群众的合法权益。
        各位代表，新的一年，面对新时代新要求新任务，全州法院将紧紧依靠州委领导，自觉接受州人大监督，忠诚履职，勇于担当，积极作为，奋力开创全州法院工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。