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视察调研
关于我州环境保护情况的调研报告
发布时间:2018-05-28 17:26:39   浏览次数:  来源:海南藏族自治州人民代表大会常务委员会  【字体:
        为进一步促进我州生态文明建设,2015年4月1日至14日,州人大农环委部分委员和州级人大代表通过座谈、走访、实地考察等形式,对我州生态环境保护现状特别是城镇污水处理、垃圾填埋、企业尾矿处理等方面存在的突出问题和采取的措施及取得的效果进行了初步调研,现将有关情况综合报告如下:
          一、我州生态环境保护方面的主要工作及成效 在调研中,我们了解到,近年来我州环保工作措施有力,成效明显,主要表现在:一是加强生态文明宣传教育。充分利用“六?五”世界环境日、水土保持宣传月、土地宣传月、“六五”普法等宣传日开展多种形式的宣传活动,进一步强化全社会对《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关环境保护法律法规的认识、理解。通过广泛宣传,使环境保护宣传教育面逐年得到扩大,公众参与保护环境的良好氛围初步形成。二是节能减排工作稳步推进。政府相关部门和企业按照海南州节能减排实施方案确定的目标任务,认真落实海南州“十二五”主要污染物总量减排计划。2014年,我州万元GDP能耗降低率为1.76%,超额完成年度节能目标任务0.16个百分点,全州工业万元增加值能耗为0.4218吨,同比下降4.65%。到2015年,每个县城建成污水集中处理设施,县城污水处理率和污水处理厂再生水利用率均能完成“十二五”规划确定的目标任务。建成生活垃圾填埋处理场18个,垃圾实行定时定点收集,统一清理转运。三是加强环境执法工作,促进环保工作制度落实。结合企业污染防治设施运行、重金属行业污染防治和矿山企业尾矿库环境隐患排查等各项环保专项检查,切实加强对重点领域污染隐患排查和监管力度。对矿山开采企业进行连续跟踪检查,查处了一批违法企业。如兴海县已依法关闭未取得环评审批的兴海县满丈岗金矿黄金选矿厂和很琼沟铁矿选矿厂。又如2014年4月索拉沟铜多金属选矿厂发生废水外溢造成环境污染事故后,兴海县环保部门依据《中华人民共和国环境保护法》等有关规定依法进行了停产整顿,目前正在整改当中。对滥采乱挖、无序开采等非法生产的采砂场予以重罚并取缔。如贵德县查处证照不全采砂点32处,对黄河干支流内已设的矿产企业取消采矿权。兴海县关停沙石料场11家。四是尽力做好环境监测工作。州环保局完成环境监测实验设施、环境信息平台建设任务,设立环境监测机构,招聘专业技术人员并经培训通过持证上岗考试。目前已能够开展包括开展质量管理、水和废水、环境空气和废气、空气自动监测在内的共计44个项目的监测工作。定期对国省控企业、饮用水源地进行监督性监测。扎实开展PM10、一氧化碳、臭氧、氮氧化物、二氧化硫等项目环境质量监测工作。五是大力开展国省道交通沿线和旅游景区及农牧区环境综合整治。结合农牧区清洁工程、交通沿线环境整治等工作,定期集中对公路沿线、城镇区域、旅游景区、村庄内外、集贸市场、田间地头进行环境卫生整治。对乱扔乱堆垃圾、白色污染严重的乡镇予以通报并曝光。六是全力抓好生态环境保护与建设工作。通过实施退耕还林(草)、退牧还草、天然林保护、黑土滩治理等工程项目,生态破坏恢复能力明显增强,生态退化、环境恶化的趋势初步得到遏制。 
          二、生态环境方面存在的主要问题及原因 
          我州在加强污染防治和生态环境建设等方面做了大量工作,也取得了积极的成效,但当前环境保护的形势依然十分严峻,草原、水、湿地等环境质量不容乐观。对照建设生态文明的要求和人民群众对良好环境的期盼,我州环保工作在以下几个方面亟待加强和改进。                    
        (一)全民环境保护意识依然严重缺失。由于生态环境保护宣传教育不全面、不到位,加之新闻媒体宣传报道重经济、轻环保,社会全民未能通过有效的宣传途径认识生态环境保护的重要性。政府在决策时没有把环境保护放在重要位置;企业在生产过程中没有达标排放;一些单位和群众在短期利益的驱动下,出现乱围垦、乱采挖、乱倾废的行为。
        (二)矿山资源开发对地区生态环境产生的负面影响长久且较大。从生态环境保护角度来看,矿山资源的开发对生态环境的影响主要表现在以下几方面。一是矿产资源开发及探矿导致天然野生动植物生态环境改变,地形改变,破坏了周围草原植被,草原的固碳(或碳库)功能大大降低,有些矿山剥离的表层土没有分层分区堆放,堆土场没有表层土覆盖,对矿山采掘迹地的复垦和植被恢复带来极大困难,有的堆土场土质疏松,有的没做边坡沙障固定处理,有的堆土场没有植被保护等,极易造成水土流失和风力侵蚀,形成新的沙尘源或流动沙丘。二是改变了草原自然景观和地质结构。有的矿山采掘区和堆土区不仅占用了大量土地,破坏了大面积的草场和植被,而且不断形成深达上百米的矿坑,堆积出上亿到几亿立方的土山,使地貌及地质结构发生了很大变化,有可能诱发泥石流、塌方、滑坡等地质灾害。三是矿产开采,特别是露天开采造成大面积的土地破坏,采矿废石及尾矿堆积占用了大量草场,有可能造成土壤污染侵蚀;地下开采发生的地面坍塌引起生态环境的改变。
        (三)减排形势依然严峻,压力持续增大。我州生活COD(化学需氧量)排放量占总量的95.85%,除共和、贵德两县污水处理厂建成运行外,同德、兴海两县污水处理厂虽已建成,但达不到正常运行水平,污水处理率低,无法达到目标考核要求。贵南县污水处理厂由于设计、资金以及前期工作不细等原因,导致工期拖延,预计今年下半年才能试运行。五县县城集中供暖煤改气进展缓慢,二氧化硫减排任务难以完成。鉴于黄标车淘汰任务重,氮氧化物减排任务压力较大。
        (四)非法采砂行为屡禁不绝,问题依然突出。不管采取多少次专项整治行动予以打击,非法采砂行为任然死灰复燃,对山林、道路、河流生态及群众生产生活造成了严重的不良影响。贵德县黄河湿地由于河道采砂等人为影响,面积萎缩,生态功能减弱。
        (五)农村环境污染问题不容乐观。主要集中在三个方面:一是农村垃圾随意堆积,污水随意排放现象比较普遍,“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”是目前大部分农村的真实写照。垃圾收集、处理机制尚未建立,排污设施也严重溃乏。二是畜禽养殖、定点屠宰污染问题比较突出,已成为农业污染的主要来源。一些农村规模养殖户污染防治设施不健全,畜禽粪便、污水不能及时清理,导致畜禽养殖污染问题初步凸显,严重影响周围居民的身心健康。三是化肥、农药、农膜的大量使用,特别是化肥、农药的不合理利用,造成了土壤污染,成为影响食品安全的重要因素,也对地下水质构成了一定的负面影响。
        (六)保护环境还未成为全社会的自觉行为,违法违规行为时有发生。当前仍有少数企业没有正确认识环境保护与经济发展的关系,往往强调经济效益而忽视环境保护,一些企业虽然实施了环境设施改造、建成了“三废”处理系统,但为了降低生产成本,生产期间环保设施弃之不用形同摆设,遇到检查却作为应付的手段。城镇外围的金属加工店、餐饮店、洗车点、废品收购点等噪音、油烟、污水污染问题较为突出。城区内建筑工地违规昼夜施工,偷倒建筑垃圾、废土时有发生,人们在公共场所随地乱丢垃圾、废弃物的现象也屡见不鲜,全社会的环保意识还有待进一步提高。
        (七)环保机构编制短缺,专业人员奇缺。州县环境保护系统总编制数为41名,其中,行政编制10名(州局机关编制5名、县环保局编制5名),事业编制31名(州县环境监察大队编制26名、州县环境监测站编制5名),与《全国环境监察机构标准化建设标准》、《全国环境监测站标准化建设标准》核定人员编制数相差甚远。一直以来,全系统机构和人员编制增加不多,但所承担的工作任务却成倍增加。仅靠现有机构和人员承担全州工业企业、服务业以及饮用水源地、农村环境保护与监管任务,显得力不从心,有些根本无力顾及。要实现全面的环保监管,则根本无从谈起。个别环保领域无相应机构,环保监管存在重大漏洞。如,在电磁辐射监管方面没有专门机构,处于较弱的管理状态。全州环保机构中,学习环保专业的人员太少,很多都是转行或者转专业而来。大量的环保检测机器,因没有相关专业人员,至今摆放闲置在库房,造成了极大的资源浪费。 
          三、加强环境保护工作的意见和建议           习近平总书记曾先后作出多次重要指示,特别强调“青海在全国是有战略地位的,特别是生态和建设方面。如果生态破坏了,对全局是大的干扰,生态抓好了,中央和老百姓都满意。”,“在藏区要坚持‘生态保护第一’的原则”。青海最大的价值在生态,最大的潜力在生态,最大的责任在生态。因此,我州环境保护工作应当全面落实习近平总书记重要指示精神,切实加大环境保护力度,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。结合本次调研,提出以下建议:
        (一)加大《环境保护法》的宣传力度,切实提高干部群众对环保执法的认识。全社会环保意识提升是加强环境保护的重要基础,应当将环保宣传教育摆到更加突出的位置。首先,要充分发挥报刊、电视、广播的优势,深入拓展环境新闻宣传阵地,营造推动环境保护的良好舆论氛围。要着眼于维护群众的环境权益,组织报道群众关心的环境问题,贴近现实中的热点问题,多宣传一些老百姓感同身受的环保案例,从而引起群众的重视和支持。各新闻媒体,要加大对环境违法行为的曝光和环保法的宣传力度,惩恶扬善,充分发挥舆论导向的监督和推动作用,增强全民环保意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性。其次,要进一步加大对各级、各部门领导干部的环境保护教育,建议将有关环境保护法的学习列为州县党校的干部必修科目。要使各级、各部门的领导干部充分认识到环境污染的危害性和环保执法的重要性,增强这方面的法治意识,严格按照环保法的要求行事。任何地方、任何时候都不能以牺牲环境为代价,去换取经济增长,不能用当前的发展去损害未来的发展,更不能用局部的发展去损害全局的发展。坚持在城镇规划和重大建设项目的决策中充分考虑环境与发展的统一,充分听取环境保护部门的意见,把“三同时”制度落实到位。第三,加大信息公开力度。对公众投诉举报要及时回应,加强情况反馈和信息披露,充分发挥公众监督的优势和作用;进一步加强单位环境信息和政府监管信息公开,将政府的执法工作、企业的环保情况置于公众视线内,同时要善于借助媒体的力量开展舆论监督。             (二)各级政府及其相关部门加大对矿山企业的监管力度。要严格按照《中华人民共和国环境保护法》规定,全面加强现有已开采矿山企业的管理,对不注重生态环境保护,长期“圈而不探、探而无果、以探代采”等行为进行严厉打击,对达不到规定要求的不予探矿权年检或取消其探矿权资格。同时,为有效保护国家三江源自然保护区,使我州生态环境不因矿产资源的开发而受到破坏,依照国家三江源自然保护区规划,建议对三江源自然保护区内尚未开采的矿产不予开采。         (三)依法推动节能减排工作,确保节能减排目标如期完成。以进一步强化节能减排硬约束,把刚性指标转化为硬性任务和责任落实下去,明确工作体制和管理机制,统筹有关政策措施,完善绩效评价和责任追究制度,全面落实行政执法责任制,努力提高节能减排工作效率和规范化水平,确保实现“十二五”规划目标任务。
        (四)加强领导和组织,建立健全农村环境保护工作的长效管理机制。要清醒认识、认真分析农村环保工作面临的严峻形势,增强抓好农村环境保护工作的责任感、紧迫感和自觉性,真正地把农村环境保护工作摆在重要位置。加大对农村环境的综合管理和整治力度。突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物管理,加快重点乡镇污水处理、农村牧区垃圾回收等设施建设。紧紧围绕建设生态建设这一目标,合理利用与保护农业资源,推广使用低毒低残留农药、可降解薄膜等农资,有效控制农业面源污染,切实改善农业生态环境和农村环境。广泛开展农村生态文化建设,着力提高农村环境质量,构建生态优美、和谐稳定的新农村新牧区。           
        (五)积极培养和引导社会力量参与环境执法监督领域。没有有效的监督体系,环境问题无法得以解决。环境治理实践表明仅仅依靠政府的行政力量来保护环境越来越显示出其局限性。因此,最好的方法应该是在继续加大行政监督、法律制裁力度的同时,应当继续培育公民的环境法治意识,树立环境法律权威,积极引导社会力量进入环境执法监督领域,形成全方位、多层次的监督体系,为环境保护打好坚实的群众基础。
        (六)加快建立生态文明制度体系,切实发挥环保在经济转型发展中的倒逼和引领作用。应当改革现行的考核评价体系。加快建立符合“五位一体”发展的经济社会发展评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益作为考核评价各级政府、各部门业绩的重要指标。将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入领导干部个人政绩考核评价体系,提高生态环境指标考核权重,并建立环境损害终身责任追究制度。用法治思维、法治方式推进我州的环境保护和污染治理工作。
        (七)充分发挥环保部门的综合职能,着力构建大环保工作格局。新形势下,环保部门已经不是单纯的专业职能部门,而是参与政府决策的核心部门、综合性部门。各级政府要树立政府对环境保护负第一责任的意识,不但要充分发挥环保部门在监管、监测、法律、技术等方面的专业职能,更要发挥环保部门在规划、考核、监督、统筹协调等方面的综合职能,形成党委领导、政府负责、部门协调、群众参与的大环保工作格局。
        (八)增加环保部门编制,提升环保执法能力。针对当前州、县环保系统编制太少、专业技术人才短缺,不能适应环保事业长远发展的需要,各级政府要千方百计、想方设法增加环保编制,积极招录吸收一批从事环保专业或环境科学类的技术人员、大学毕业生投入到环保事业中来,以切实解决州、县环保部门人员短缺问题,加强环保部门执法力量。同时,在条件允许的情况下,优先考虑在一些重点乡镇设立环保所或环保人员岗位,切实做到随时随地监管。